海南下一步封关实行零关税！未来海南与香港一样完全免税？

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2020-04-02 17:58:25 来源：海南自由贸易港联盟转载

经过两年的“敢闯敢试”，海南自贸区、自贸港(下称“双自贸”)建设的步伐越来越快。

海南自贸港下一步怎么走？国家级有突出贡献专家、国务院特殊津贴专家、海南省委省政府重点联系专家王毅武提出，海南目前主要可以从两方面着手，一是免关税，二是所得税减让，所得税包括企业所得税和个人所得税。

4月1日起，《海南省反走私暂行条例》(以下简称《条例》)正式实施。该《条例》于2020年1月6日经海南省六届人大常委会第十七次会议审议通过。

据了解，《条例》共四十四条，包括总则、预防、查缉、处理、法律责任、附则等六章，贯彻“以防为主、打防结合、综合治理、标本兼治”的思路，覆盖了“打、防、管、控”各环节。作为服务海南自贸港建设的基础性、前置性法规，《条例》针对自贸港政策下的走私风险，明确禁止违反国家和本省关于海南自贸港减免税进口货物、物品监管的有关规定，擅自将减免税进口货物、物品运输、携带、邮寄出岛销售牟利；明确禁止经营无合法来源证明进口商品以及为走私等违法行为提供便利，并对相关违法行为的法律责任作出明确规定。条例还强调压实地方各级政府反走私综合治理主体责任、建立军警民联动机制。

《条例》是我省贯彻落实党中央决策部署，加快推进海南自贸港建设的重要举措。《条例》按照既放得开、更要管得住的要求，遵循“以防为主、打防结合、综合治理”的原则，构建“打防管控”反走私新格局，既彰显了海南省委省政府高度的政治责任和强烈的使命担当，彰显了海南做好风险防范工作、树立全面深化改革开放新标杆的信心、决心和意志，也体现了反走私有关职能部门立足实际情况、勇于探索创新，大胆试、大胆闯的精神。我省将把贯彻实施《条例》作为今年反走私综合治理工作的总抓手，构建起适应新形势需要的反走私体制机制，为海南自贸港总体方案顺利实施保驾护航。

“双自贸”硬仗怎么打

第一财经：海南与内地其他自贸区的不同之处主要体现在哪里？

王毅武：海南“双自贸”建设与国内其他自贸区的最大差别是，海南是自贸区，也是自贸港，其他地方是自贸区但不是自贸港。而且海南“双自贸”建设覆盖全岛，既包括城市也包括农村和农民。海南全面深化改革开放将是一场硬仗。

第一财经：您认为海南“双自贸”的这场硬仗怎么打？下一步怎么走？

王毅武：要认认真真、实实在在地“走出一条新路”。中央领导人在“4·13”重要讲话中提到，“因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机”；中央12号文件也专门提出，“中央部门要真放、真改、真支持”。海南改革开放的大门要越开越大，就必然会打破一些不适合的条条框框，在可能的利益调整过程中，触碰一些既得利益是不可避免的。

海南自贸区的建设是在为自贸港建设做准备，自贸港是世界上最高水平的开放形态和相应的发展模式。海南这个最高水平的开放形态，又是在中国进入高质量发展模式的背景下进行的，一定是充满中国特色。所以海南自贸港建设一定要从中国和海南实际情况出发，不要脱离国情，也不要脱离海南的省情。

但自贸港建设又是有通行逻辑的，就是指大家都要遵守的一些规则。所谓自贸港，是世界上最高水平的开放形态，是一个特别关税区。特别关税区的要义在关税，核心就是“零关税”。海南和其他自贸区相比有一个重要的不同，就是海南有“离岛免税”以及“离境退税”政策，还对59个国家地区甚至更多国家地区开放了免签或落地签。

“离岛免税”和“离境退税”不需要“封关”。“封关”就是一线放开，二线管住。“封关运行”也是自贸港的特点，亦即“境内关外”。“境内”就是中华人民共和国领土之内；“关外”就是中华人民共和国海关管辖范围之外。既然是海关管辖范围之外，也就是一个零关税地区，至少是一个关税减免或优惠地区。

封关运作零成本

第一财经：为什么自贸港必须要进行封关运作？海南有何优势？

王毅武：特别关税区最特别之处就是零关税，不封关的话就可能出现走私行为，严重走私会给经济社会造成损失和混乱。建设封关运行的自贸港，海南的封关成本在理论上为零。如果在内地某个地方实行封关运作，需要用铁丝网把关区围起来，但在海南，大海就是天然的封关铁丝网，走私实属难上加难。

此外，海南建设自贸港的优势主要在于：优越的自然环境、率先建立的市场经济基本框架、已经形成的现代服务业基础、粤港澳大湾区的前沿与前出地、南海开发与开放的前进基地、中国与东南亚经济往来的桥梁与过渡带，特别是国家重大政策的支持与利好。

第一财经：那么海南自贸港建设具体应该怎么做？

王毅武：从学者的角度来讲，我认为至少有两个方面可以先做工作：一方面，是把海南的“离岛免税”政策进一步拓展为“到岸免税”政策，就是出国旅游回国时经由海南享受“离岛免税”政策。同时，要大幅提高免税额度，全面增加免税商品种类，切实简化购买免税品程序与手续，实施“随买随提”。同时，还要提高行邮税起征点并降低行邮税税率。

我们可以算一笔账，相关报告显示，2018年，中国出境旅游稳居世界第一位，中国公民出境旅游人数近15亿人次；另有数据显示，2018年，中国公民在国外的消费近2万亿人民币。也就是说，只要我们把离岛免税政策稍微做一些调整，或者不用调整，只要告诉国人，凡是在国外旅游回国时路过海南的游客，同时享受离岛免税政策，这可是一大笔了不得的消费回归收入。

回国路过海南享受“离岛免税”，换一个词就是“到岸免税”。现在海南离岛免税限额是3万元，我们可以把离岛免税限额多提高一些，就可以把中国游客到国外购物的积极性与消费力转向海南。如此一来，不要说回流1万亿元，就算能回流5000亿元，也相当于海南2018年的地区生产总值。同时还可以大大提高海南的吸引力与旅游密度。

为了把海南的现代服务业发展起来，国家还给海南建立了“国际能源、航运、大宗商品、股权、产权、碳排放权交易所”政策，加上“国际旅游消费中心”，我把它概括为“六所一中心”。这“六所一中心”就是海南“双自贸”建设的重要抓手，也是突破口。把突破口选好，全力吹响集结号和冲锋号，海南的未来无比辉煌。

减免所得税

第一财经：从税收和营商环境建设方面看，自贸港建设具体可从哪方面入手？

王毅武：主要可以从两个方面着手，一是免关税就是零关税，另一个是所得税减让，包括企业所得税和个人所得税。也就是说，对于企业可以有两种方式给予优惠，一是实行企业所得税减让，二是实施企业税收优惠。凡是到海南来的现代服务业，包括金融业、物流业等企业都可以。

海南现在既没有一流的营商环境，又没有完整的产业链，市场秩序又没能及时跟进，其他方面也相对比较落后，尽管如此，市场有一条铁的规律，叫无利不起早。只要给企业减让一定的企业所得税或税收优惠，企业就会趋之若鹜般来到海南。再就是给来海南的人才分类酌情减让个人所得税，而不是现在的“明码标价”，拿金钱和房子“吸引”人才。

第一财经：在建设过程中，如何提高海南本地居民的积极性？

王毅武：首先是提高海南老百姓的生活质量与水平，包括提高居民收入和实施个人所得税优惠，以及海南本地居民应同时享受“离岛免税”政策，即不离岛也免税。这样一来，海南居民的生活质量与水平以及自豪感都会提升。我觉得国家相关部门至少要在这两个方面给海南授权。

为构建完善适应海南自由贸易港需求的反走私综合治理体系。

海南省六届人大常委会第十七次会议近日审议通过《海南省反走私暂行条例》，自2020年4月1日起施行。

据了解，该条例与海关法、海南离岛免税政策和海南自由贸易港建设相衔接，既明确禁止海关法规定的走私行为，又明确禁止违反国家和本省关于海南自由贸易港减免税进口货物、物品监管的有关规定，擅自将减免税进口货物、物品运输、携带、邮寄出岛销售牟利。

同时，条例明确禁止从事无合法来源证明进口货物经营行为，并要求进口货物经营者应当索要或者复制进口货物的合法来源证明，建立凭证档案以及进货、销售记录制度；

禁止任何单位和个人为走私违法犯罪行为和无合法来源证明进口货物经营行为提供贷款、资金、账号、发票、证明、海关单证，或者提供运输、保管、邮寄以及其他便利；

禁止使用船舶、车辆、航空器等运输工具运输、收购、贩卖国家禁止或者未经许可的限制进出境的货物、物品，或者运输、收购、贩卖没有合法证明的减免税进口货物。

在建立反走私立体防控网络方面，条例构筑技防、物防、人防相结合的反走私立体防控网络。

技防方面，加强对船舶的管理，建立船舶信息搜集跟踪机制，同时明确在海南水域活动的船舶应当按照规定配备无线电通信设备、船舶定位识别等装置。

物防方面，要求在容易发生走私的区域设立反走私工作站（点），配合和协助有关部门开展工作。

人防方面，要求沿海市、县、自治县人民政府建立基层反走私巡查工作机制，对沿海岸线实行岸长制、网格化管理，加强对辖区内港口、码头和海湾、堤岸、滩涂等区域的日常巡查。